El buen gobierno y la ciudadanía activa requieren datos abiertos

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Gobierno abierto y datos abierto

(PDF)

Planeta Biblioteca 22/03/2012 Datos vinculados con Ana Belén Ríos

Planeta Biblioteca 02/05/2013 Datos abiertos y gobierno abierto con Yolanda Marín

Es evidente que promover la transparencia es promover el empoderamiento de los ciudadanos, la lucha contra la corrupción y el uso de nuevas tecnologías para fortalecer la democracia y por tanto una mejor gobernabilidad. Pero ¿Usted sabe exactamente cuánto de su dinero de los impuestos se gasta en luces de la calle o en la investigación del cáncer? ¿Cuál es el más corto, el más seguro y el más pintoresco recorrido en bicicleta desde su casa a su trabajo? ¿Cual es la calidad del aire de en su comunidad? ¿Cuando en su región se van a encontrar las mejores oportunidades de trabajo y el número más alto de árboles frutales por habitante? ¿Cuándo puede afectar a las decisiones sobre los temas que le interesan profundamente? Con las nuevas tecnologías es posible  crear servicios que respondan  a estas preguntas automáticamente. Ya que gran parte de los datos que se necesitan para responder a las preguntas han sido generados por organismos públicos. Sin embargo, muchas de los datos requeridos no está disponible en una forma adecuada y fácil de usar. Este libro trata sobre cómo desbloquear el potencial de la información oficial y implementar nuevos servicios, para mejorar la vida de los ciudadanos y para mejorar el trabajo del gobierno y de la sociedad.

A finales de la década del 2000 se abrió el debate sobre la importancia de la disponibilidad y la libre difusión de los datos “en bruto” con el fin de aumentar el potencial de la información y la comunicación del conocimiento compartido de la revolución digital. Pronto se percibió que la capacidad de recopilar, gestionar y reutilizar cantidades de datos cada vez más relacionados y más densos conducía a la necesidad de algunas reflexiones de carácter tanto legales como tecnológicas. En 2009 los datos abiertos comenzaron a hacerse visibles en la corriente principal, a través de varios gobiernos (como los EE.UU., Reino Unido, Canadá y Nueva Zelanda) que anunciaron sus iniciativas hacia la apertura de su información pública. Hace unos días aparecía un informe sobre como ven los americanos el tema de datos abiertos y el gobierno transparente, independientemente del color político los americanos creen que dos fenómenos contemporáneos tienen el potencial de cambiar la forma en la gente se involucra con los gobiernos en todos los niveles. El primera es el relativo a datos abiertos. El segundo es el deseo público para que el gobierno sea más ágil, transparente y eficaz en el servicio a los ciudadanos – una iniciativa impulsada por unos presupuestos ajustados y la disminución de la confianza de los ciudadanos en el gobierno. Además actualmente hay lo que no hubo nunca, herramientas para clasificarlos, organizarlos y compartirlos adecuadamete. Esto crea nuevas posibilidades de prestación de servicios para el gobierno a través del uso de los datos que las agencias gubernamentales recogen y generan.

Sin embargo el estado de apertura de datos en el mundo camina a diferentes velocidades, para saber como y que países están apostando por los datos abiertos podemos consultar un recurso como es Open Data Index que ofrece una panorámica por países en los diferentes ámbitos como transportes, comunicaciones, presupuestos, elecciones, legislación, estadísticas, mapas, salud, compañías, etc.

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Global Open Data Index

 

En el ámbito más práctico la apertura de datos requiere de inversiones que si bien en un principio pueden parecer excesivas a medio plazo se estimaran como bajas en relación con los beneficios que pueden propiciar. Otros han planteado la necesidad de la apertura de datos por defecto, y como la utilización de estándares web comunes y la comparabilidad de los datos hacen de ellos un recursos aún más valioso. Ya que según algunos especialistas como Steven Da Costa el valor de los datos no se mide por su liberación si no por el valor combinado de tener todos los conjuntos de datos disponibles, una ciudadanía activa implica favorecer que los ciudadanos  comprendan el valore y las prioridades asociadas a cómo se comparten los datos. Esta cuestión es esencial para el progreso. pero inevitablemente implica juicios de valor. Un aspecto a tener en cuenta a tenor de lo expuesto es que las decisiones sobre qué datos se liberan primero y cómo se presentan los datos no son neutrales. El concepto de Open Data (OD) supone proporcionar información que puede ser utilizada por cualquier persona para cualquier propósito y sin coste alguno pero esto puede tomar muchas y variadas formas, por lo que para ser considerados libres deben presentarse en un formato electrónico normalizado a través de internet y con las licencias de uso adecuadas. Esto hace que sea adaptable y fácil de analizar y combinar con otros datos, todo lo que a su vez proporciona una mayor utilidad y valor. Además, los datos públicamente disponibles proporciona información, conocimiento y sabiduría que tienen como potencial una serie de beneficios, sociales, económicos y medioambientales. Los principales usuarios de OD incluyen la comunidad académica, el sector privado y los gobiernos.

Pero para ello es necesario establecer una serie de condiciones más allá de los propios datos, que es disponer de recursos para hacer que los datos sean accesibles en línea según lo estipulado por los estándares de datos abiertos. Aqui recogemos algunos grandes hitos al respecto de organización, formato y presentación de los datos abiertos. l 7 de marzo de 2012, Michael R. Bloomberg, alcalde de New York promulgó la Ley Local 11 del 2012, que modifica el código administrativo para exigir que los datos digitales se pongan a disposición del público en general a través de un único portal web. En septiembre de 2012, del Departamento de Informática y Telecomunicaciones de la Ciudad (DoITT) preparó y publicó este manual de normas técnicas de los organismos municipales, estableciendo las políticas y normas para los datos abiertos. En 2012 Open Knowledge Foundation publicó el manual Open Data Handbook Documentation que recopila cuestiones sobre los aspectos jurídicos, sociales y técnicos de los datos abiertos para que puedan ser utilizados por cualquier persona.Por su parte el Gobierno de Reino Unido ha diseñado servicios en a torno a estándares abiertos para que más personas puedan tener una participación activa en los asuntos del estado, además de permitir la conexión entre  los servicios del sector público y privado. De este modo las empresas pueden reutilizar el código fuente para procesar sus datos e incluirlos en sus propios productos y servicios comerciales. En castellano tenemos el documento  Open Linked Data: Guía para la liberación de datos abiertos realizado por Open Ximdex Evolution SL (OXE) en 2013.  En el marco del diseño e implementación de un modelo estratégico para el Servicio de Registro de Bibliotecas y Entidades Relacionadas con el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (MECD), según la norma ISO 2146:2010, la Subdirección General de Coordinación Bibliotecaria del MECD encargó a la empresa Infor@rea un estudio sobre la situación y buenas prácticas en relación a los formatos de intercambio de datos a publicar en dicho registro (desde ahora SERBER).

En el ámbito científico, la arraigada cultura de la participación en la comunidad de investigación es una de las fuerzas impulsoras detrás de los avances científicos. Son numerosos los científicos que han señalado la ironía de que justo en el momento histórico en el que disponemos de las más avanzadas tecnologías para permitir la disponibilidad a nivel mundial y el proceso de distribución de los datos científicos, la ampliación de la colaboración y acelerar el ritmo y la profundidad del descubrimiento; estamos ocupados en las restricciones de los datos y en evitar el uso de tecnologías avanzadas en favor del conocimiento.

La investigación científica innovadora tiene un papel crucial en el tratamiento de los desafíos globales, que van desde la atención de la salud y el cambio climático por medio de las energías renovables y la gestión de los recursos naturales. La velocidad y la profundidad de esta investigación dependen de fomentar los intercambios de colaboración entre las diferentes comunidades y asegurar su más amplia difusión. Por Open Research Data, se entiende aquellos datos que están disponibles gratuitamente en Internet, y que permiten que cualquier usuario pueda descargar, copiar, analizar, reprocesar, reutilizar, cambiar de formato o utilizarlos para cualquier otro propósito sin barreras financieras, legales o técnicas otras que los fundamentales de la conexión a la propia Internet. Por ello estos datos finales relacionados con la ciencia publicada deben ser expuestos de manera explícita en el dominio público. Open Data Research se centra en materiales no textuales, tales como mapas, genomas,  compuestos químicos, fórmulas matemáticas y científicas, datos de práctica médica, biociencia y biodiversidad. A menudo surgen problemas debido a que estos son de gran valor comercial o integrados en obras de alto valor como informes técnicos. El acceso o la reutilización de los datos es controlado por las organizaciones, tanto públicas como privadas. El control puede ser a través de restricciones de acceso, licencias, derechos de autor, patentes y tasas para el acceso o la reutilización. Los defensores de datos abiertos argumentan que estas restricciones están en contra de la comunidad y que estos datos deben estar disponibles sin restricción ni costo. Además, es importante que los datos sean reutilizables sin necesidad de permiso adicional, aunque los tipos de uso (tales como la creación de obras derivadas) pueden ser controlados por licencia.

Los objetivos del movimiento Open Data son similares a los de otros los movimientos Open “abiertos” .

  • Acceso abierto se refiere las publicaciones académicas libremente disponibles en internet. En algunos casos, estos artículos también incluyen conjuntos de datos abiertos .
  • Contenido Abierto se refiere a hacer que los recursos destinados a un público humano (como en prosa, fotos, o videos) esten totalmente accesibles.
  • Open Notebook Science se refiere a la aplicación del concepto de datos abiertos en el proceso científico, incluidos los experimentos fallidos y los datos en bruto
  • Conocimiento Abierto. La Open Knowledge Foundation aboga por la apertura de una serie de cuestiones, incluyendo pero no limitado a  los de Open Data.  (a) científicos, históricos, geográficos o de otro tipo (b) contenidos como música, películas y  libros (c) Gobierno y otros datos administrativos. Open Data está incluida en el ámbito de la Definición de Conocimiento Abierto, que se alude en el Protocolo de “Science Commons” para la aplicación de datos de acceso abierto.
  • Open Source (Software) se ocupa de las licencias bajo las cuales los programas de ordenador pueden ser distribuidos.

En 2010 se publicaron los Principios Panton Principles for Open Data in Science. Estos principios redundaban en la idea de que “la ciencia se basa en la construcción, reutilización y apertura crítica de la publicación de los datos del conocimiento”  en los que se proporcionaba una lista breve de los fundamentos a tener en cuenta cuando se exponen datos abiertos. Destinado a una amplia audiencia de investigadores, editores y bibliotecarios, el libro Issues in Open Research Data explora las implicaciones de los principios a través de una serie de puntos de vista sobre los datos de investigación abiertos.

La OCDE ha tomado la delantera en el desarrollo de principios y normas para facilitar el acceso a los datos de la investigación generada con fondos públicos. Las bases de datos se está convirtiendo rápidamente en una parte esencial de la infraestructura del sistema de la ciencia mundial. El proyecto internacional del genoma humano no es más que un buen ejemplo con éxito en todo el mundo de un esfuerzo a gran escala en la que se utiliza información accesible en abierto con una gran variedad de propósitos.

En el caso de Europa, hay un estudio con recomendaciones sobre la protección, uso y acceso a los datos de investigación en Europa Este estudio aborda las cuestiones legales más importantes en la aplicación de un acceso abierto a los datos de investigación. En él se examinan los requisitos legales para diferentes tipos de uso de los datos de investigación en una infraestructura de acceso abierto, como OpenAIREplus, que los vincula a las publicaciones. Se analiza el marco jurídico vigente en materia de derechos potencialmente relevantes de la propiedad intelectual (IP) desde la perspectiva general europea, así como de cada uno de los estados miembros de la UE. Se usan varios ejemplos y escenarios de uso para explicar el alcance de la protección de los derechos de propiedad intelectual potencialmente relevantes. Además se analizan diferentes modelos de licencias con el fin de identificar la licencia más adecuada para el objetivo del acceso abierto, especialmente en el contexto de la infraestructura de OpenAIREplus. En base en los resultados de estos análisis, se dan algunas recomendaciones para su adaptación al contexto europeo, así como de datos y proveedores de infraestructuras electrónicas en la mejora de la situación de los derechos en relación con la investigación de datos.

Algunas de la fuentes de datos abiertos son:

En España

 

Datos Públicos

    • Esta wiki que recopilar fuentes de datos públicos disponibles en España. Es un proyecto iniciado por Pro Bono Publico para facilitar la participación en el desafío de datos abiertos.

Portal de la Transparencia

    • Portal contiene Información descriptiva de la organización, estructura, normativa destacada y funciones de los Ministerios y órganos vinculados o dependientes.. No contiene información de Comunidades Autónomas, Entidades Locales, Sociedades Estatales, Fundaciones y Órganos Constitucionales.

 

En el mundo

 

Data.gov

    • : La página web Data.gov tiene 210.912 conjuntos de datos que están abiertos y disponibles gratuitamente para su descarga y uso. Muchos de los conjuntos de datos son visibles a través de mapas interactivos.

ARDA

    • – Association of Religion Data Archives: Este sitio web tiene también su propia sección de Mapas de GIS donde los usuarios pueden trazar conjuntos de datos religiosos sobre un barrio y / o mapas mundo.

Census.gov

    • : sitio web La Oficina del Censo de EE.UU. tiene la versión más reciente del censo de EE.UU., que se puede descargar gratuitamente. También tienen una galería de visualizaciones de datos donde se pueden encontrar  infografías y mapas en los que se han utilizado los conjuntos de datos de la Oficina del Censo.

CIA World Factbook

    • : The World Factbook, es elaborado por la Agencia Central de Inteligencia y proporciona información sobre la historia, la gente, gobierno, economía, geografía, comunicaciones, transporte, militar y cuestiones transnacionales de 267 entidades del mundo.

Eurostat

    • : La misión de Eurostat es ser el principal proveedor de estadísticas de alta calidad a la Unión Europea y los países candidatos.

Observatorio Mundial de la Salud

    • : Esta colección cuenta con más de 50 conjuntos de datos sobre temas prioritarios de salud como la mortalidad y la carga de las enfermedades, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (nutrición infantil, salud infantil, la salud materna y reproductiva, la inmunización, el VIH / SIDA, la tuberculosis, el paludismo, las enfermedades olvidadas, agua y saneamiento), las enfermedades no transmisibles y factores de riesgo, enfermedades epidémicas, sistemas de salud, la salud ambiental, la violencia y las lesiones, la equidad, entre otros.

Harvard Dataverse Red

    • : Esto es un repositorio para compartir, citando y la preservación de los datos de la investigación, abierta a todos los datos científicos de todas las disciplinas en todo el mundo. Incluye la mayor colección del mundo de los datos de la investigación en ciencias sociales.

HUD.gov

    • : El Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de EE.UU. ofrece algunos conjuntos de datos descargables sobre estos temas.

Fondo Monetario Internacional (FMI) de datos

    • : El FMI (Fondo Monetario Internacional) publica una serie de datos de series de tiempo sobre los préstamos del FMI, de cambio y otros indicadores económicos y financieros.

NOAA: La Administración Nacional Oceánica y Atmosférica

    • : National Climatic Data Center de la NOAA (CNDC) es el mayor proveedor mundial de datos meteorológicos y climáticos. -Base en tierra, mar, modelo, radar, globo de tiempo, satélite y paleoclimáticos son sólo algunos de los tipos de conjuntos de datos disponibles.

NYC Open Data

    • : Esta colección cuenta con más de 800 conjuntos de datos que pertenecen a la ciudad de Nueva York, la mayoría de los cuales se puede ver como un mapa interactivo. Incluyen ubicaciones de graffiti, la ubicación de aseos en los parques públicos, lugares wifi, entradas de metro, y mucho más.

Centro Roper

    • : Esta colección abierta tiene 19.000 conjuntos de datos que reflejan la opinión pública y las tendencias sociales, incluyendo las encuestas de Gallup que se remontan a 1936, Informes Roper y mucho más.

UNdata

    • : La División de Estadística de las Naciones Unidas (UNSD) del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DAES) puso en marcha un nuevo servicio de datos basado en Internet para la comunidad mundial de usuarios para proporcionar el libre acceso a las estadísticas mundiales.

Colección de datos del Banco Mundial

    • : El Catálogo de datos proporciona acceso a más de 8.000 descargas indicadores a partir de conjuntos de datos del Banco Mundial, una búsqueda por país, los indicadores, o tema.

Wikidata

    • es una base de datos vinculados que pueden ser leídos y editados por los seres humanos y las máquinas. Wikidata es un proyecto de la Fundación Wikimedia que recopila datos estructurados para proporcionar apoyo a la Wikipedia, Wikimedia Commons, y a otros otros proyectos de Wikimedia.

 

 

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